近日,中纪委官网发布中央纪委国家监委驻国家卫生健康委员会纪检监察组组长曲孝丽撰写的《深化整治群众身边不正之风和腐败问题》。文中提到,继续紧盯综合监督单位“关键少数”、关键岗位,紧盯药品、高值医用耗材、医用设备、工程项目招投标、科研经费使用管理等重点领域和关键环节,严惩“蝇贪蚁腐”,狠纠顽瘴痼疾,坚决防止医药领域腐败问题和不正之风反弹回潮。
基于科研领域较高的行业壁垒,科研耗材设备招标采购的腐败往往呈现出链条性和隐蔽性。面对耗材设备等科研采购中“明招暗定”的行业潜规则,掌握采购主导权的关键人物容易陷入腐败泥潭,近期又有多名医院一把手因操纵设备招采落马。
一、案例分享
兰考县中医院原党总支书记蔡乃宇违规干预和插手工程项目问题。2016年至2023年,蔡乃宇利用担任兰考县中医院院长、书记等职务上的便利,安排其亲属承接医院餐厅扩建、医疗废物处理中心等工程项目。在采购医疗设备过程中,违规接受请托,提前商定设备参数信息,帮助特定公司中标,非法收受财物。蔡乃宇还存在其他严重违纪违法问题。2024年7月,蔡乃宇受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
开封市中医院原党委书记周广辉违规干预和插手工程项目问题。2020年至2023年,周广辉利用担任市中医院党委书记的职务便利,为某建设集团有限公司等单位和个人在工程项目承接、招标代理、医疗设备采购等方面提供帮助,非法收受财物。周广辉还存在其他严重违纪违法问题。2025年3月,周广辉受到开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
二、科研耗材设备招采常见廉政风险点
(一)利益输送风险
供应商可能通过不正当手段,如贿赂、回扣、礼品等,向采购关键岗位人员或相关决策者输送利益,以获取采购合同。这种行为不仅损害了实验室利益,还可能导致采购到质量不合格、价格虚高或重复采购的耗材设备,影响科研工作的质量和安全。
(二)虚假招标风险
在招标过程中,可能存在供应商之间相互串通、围标、陪标、串标等行为,或者招标人故意设置不合理的招标条件,限制潜在的合格供应商参与竞争,从而使特定的供应商中标,造成招标过程的不公正和不透明,损害招标人或者其他投标人利益。
(三)合同条款风险
采购合同中的条款可能存在漏洞或模糊之处,给供应商提供了可乘之机。例如,在质量标准、交货期限、售后服务等方面的规定不明确,导致供应商在履行合同过程中出现违约行为而难以追究其责任。
(四)价格虚高风险
由于采购人员对市场行情了解不充分,或者受到供应商的误导,可能导致采购的耗材设备价格虚高,增加了采购成本,造成资源的浪费。
(五)验收环节风险
在耗材设备验收过程中,验收人员可能因收受供应商的好处而放松验收标准,使不合格的产品得以入库使用,给科研安全带来隐患。
三、科研耗材设备招采重点监督事项清单
在科研耗材设备招采过程中,由于涉及大额资金和利益关系,存在着诸多廉政风险。为了确保采购过程的公正、透明和廉洁,有必要对这些风险进行监督,根据实验室采购管理办法,现就监督重点提示如下:
列入监督重点内容 |
监督检查方法 |
1健全机制 |
|
1.1制定完善的招标采购流程和规范,明确各环节的权责。 |
检查招标采购的设计是否合理,是否涵盖预算与计划、需求管理、采购活动管理、履约验收、信息公开、绩效管理等环节。 |
1.2建立供应商准入规则。 |
询问相关工作人员是否有对供应商的资质、信誉、耗材设备质量等进行审查的规则。 |
2采购关键人员培训 |
|
2.1定期组织采购关键岗位人员参加法律法规、职业道德、业务知识培训,提高廉洁意识。 |
查看培训内容是否涵盖廉洁教育。 |
3采购过程管理 |
|
3.1招标、评标、合同签订、验收、付款、信息公开等环节进行全过程管理。 |
检查项目清单是否齐全,抽查档案是否完整。对有投标人有疑似关系的所有项目进行检查,与同类型其他单位中标金额比较,查看是否有围标嫌疑、价格虚高等廉政风险。 |
3.2加强招采合同审核,确保合同条款的合法、完整、公正。 |
检查合同台账,抽查合同审核是否符合制度要求,抽查合同变更的合理性。 |
3.3按照履约进度付款。 |
分析预付款金额、进度、账龄。 |
3.4科研耗材设备验收及使用情况。 |
检查出入库单与送货单,核对单价高、使用金额前十、用量前十的耗材的出入库情况,分析使用情况,盘点存量。 |
4供应商管理 |
|
4.1供应商准入审核执行情况。 |
检查全部投标人的资质情况,如社保、行政处罚、疑似关系等。 |
4.2定期对供应商进行评价,根据质量、交货期限、售后服务等方便表现,建立供应商档案。 |
查看供应商评价报告。检查与实验室员工的关联企业进行的采购项目的评价。
|
供稿|党群工作部 陆文
审稿|实验室纪委
编辑|党群工作部